最强风口!中国西部大开发3.0时代开启 磨丁经济特区发展将迎新契机

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最强风口

西部大开发3.0时代开启

磨丁经济特区发展

将迎新契机

最强风口!中国西部大开发3.0时代开启 磨丁发展将迎新契机


图为重庆

西部大开发20年,重庆发生翻天覆地的改变

图:500px

·编者按·

5月17日,《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(文中简称意见)对外公布。《意见》共七大点,三十六条,超一万字。《意见》总体要求显示,确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善,与全国一道全面建成小康社会;到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

1999年,中国西部大开发战略正式出台,经过20年的发展,中国西部地区取得了巨大的成就,人民生活水平日益提高并向全面小康社会迈进,经济总量也由1.58万亿迈向20.52万亿,此前的发展纲要中,1.0版主要进行基础设施和生态环境建设,2.0版主要突出重点地区的发展,此次《意见》将成为指导中国西部大开发下一个10年的纲领性文件,被称为西部大开发3.0。除基本的民生、经济、生态等发展着重点外,此次3.0版中最大亮点就是将整个西部发展与倡议推进融为一体,开放也成为此次《意见》的关键词。

Borten 2020 May 20th

信息汇编来源:

《西部大开发澜湄合作初探》西部杂志期刊

《中国-东盟自贸区建立与西部大开发》厦门大学 莽丽 361005

《新时代西部大开发新格局》兰州大学 高新才 魏丽华 730000

《西部大开发》2019年05期

《第一财经杂志》2020年05期

《云南发布》2020年5月17日

《工人日报》2020年5月19日刊

中华人民共和国国务院新闻办公室网站

中华人民共和国国家统计局网站

中华人民共和国网站

新华网、中新社、人民日报等新闻发布

正文共5400字,阅读约14分钟

哪些条款与磨憨-磨丁

云南、澜湄国家有关

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中国西部大开发省市一览

据悉,此次《意见》的编写工作始于2018年上半年,期间,中国国家发展改革委征求了中央和国家机关30多个部门、西部各省(区、市)和新疆生产建设兵团的意见,经反复修改后上报。2019年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《指导意见》,此后发展改革委根据会议精神,对《指导意见》作进一步修改完善。最终于2020年5月17日正式对外公布。

《意见》三十六条中,有三条和整个磨憨-磨丁、云南和澜湄国家息息相关:

第八条:积极参与和融入建设,提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

第十条:构建内陆多层次开放平台。提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试,探索建设适应高水平开放的行政管理体制。

第十一条:加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局,支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。完善边民互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动。

磨憨-磨丁和澜湄区域

为何要对3.0做解读

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澜湄区域沿线国家一览

地缘上与中国联系非常紧密

可以看到《意见》中对于云南加快推进、沿边地区的开放发展、昆明加强次区域合作支撑能力做出了重点要求。接下来的十年中,《意见》的推进执行也势必对云南及云南接壤的澜湄国家沿边地区、跨境经济合作区、自贸区、中国—中南半岛经济走廊沿线带来客观和深远的影响。

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成都依托蓉欧快铁发挥铁路港优势

设立了四川自贸区青白江试验区

西部大开发挖掘了内陆城市的陆港优势

西部大开发是一场前所未有的“拓荒”,在此前20年间,中国西部依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线,发挥中心城市作用,以线串点,以点带面,形成了中国西部独具特色的经济带,带动了整个区域长足发展,昔日封闭落后的中国西部,逐步赶上前进的步伐。

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改革开放助推了中国沿海城市的巨变

如今面临新的经济形势在西部复制上海、深圳的模式已经不可能面对新的形势,中国十九大报告指出,“推动形成全面开放新格局”,“要以建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。在此大背景下,中国西部在参与对外开放中逐步站上了领路人的角色。在新时代、改革开放的新起点上和新的国际环境下,中国已经不能复制40年前中国沿海地区开放的故事,西部地区的开放可能将尝试一个广东上海没有过的跨境贸易规则,因此各种根植于中国西部的自贸区、经合区、跨境经济合作区等多重形态的试验田遍地开花,他们都在因地制宜、一步步地摸索属于中国西部地区的开放模式。

是中国西部的大开发

更是澜湄区域的大开放

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中国西部大开发在中国西部创造了多项“世界第一”

2018年云贵交界处世界第一高桥北盘江大桥合龙

在西部大开发的20年间,一批批“世界之最”工程在中国西部拔地而起,铁路、公路、航空的建设让西部广袤的空间距离变得越来越短,联通速度越来越快。300多项重点工程、7万亿元的基建投资,打通了中国西部的脉络,奠定了西部的发展基础,成为了西部可持续发展的动力所在。与此同时,中国一直在探寻西部与对外的机制合作,从最开始的关中—天水、北部湾、成渝这三个重点经济区以线串点,以点带面促进了整个西部经济增长。2015年以来,随着建设的深入推进,四川、重庆、云南等自由贸易试验区成立,中国西部内陆地区拥有了与沿海开放一线城市参与外贸竞争的政策资本,新的西部大开发格局正在形成。

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自2015年批复成立滇中新区后

整个昆明依托新区战略作出了新的产业调整

2019年上半年,滇中新区地区生产总值完成350亿

位居新区第五名

在目前中国的9个国家中心城市中,西部有3个;19个国家级新区中,西部有6个;17个国家自主创新示范新区中,西部有3个;经国务院正式批准的3个跨境经济合作区,则全都集中在西部。虽然数量上比中国东部和中部地区少,但这些国家级中心和新区必将成为引领西部大开发的重要力量。

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中国城市群空间分布示意图

呈现两纵三横态势

中国西南直面整个中南半岛

直接参与对外贸易的内陆重点经济区如成渝、滇中两大城市群,在对外开放的突破口直接对准的就是东盟区域,而澜湄沿线国家在整个东盟中与中国外贸有着天然优势。

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昆万高速与中老铁路彭笋大桥交界处

两项工程同步推进

加速中国西部与中南半岛陆路联系

图:基础工程网 4月20日

首先是地理接近,交通便利。东盟十国中南半岛占据主要五国,且均为澜湄区域国家,三国与中国西南接壤,陆路贸易往来,民间交流和政商交流较多。目前中国同澜湄五国在升级互联交通:澜湄水道水港码头升级、泛亚铁路三线建设、中老,缅,越,泰高速建设、中心城市航空天府国际机场,长水国际机场T2、江北机场T3等新建升级,这些基建将促使中国辐射东南亚的水陆空铁立体交通网形成,人员和货运到东南亚经中国西南地区比经过华南缩短运距3000多公里,节省了六分之五的时间,运费也降低了60%左右,是最经济、最快捷的路线,提高运输规模和资源使用的效率,加强了西南与澜湄区域的联系,可以促进双方经贸往来。

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中国关累港

为保障货船在湄公河通行安全

中老缅泰四国启动了湄公河联合巡逻执法行动

图:人民画报

其次是资源互补。中国西部地区与东盟国家的经济结构和出口商品结构不尽相同,进出口商品具有互补优势,以云南为例,云南从东盟国家进口的商品85%为初级产品,木材、矿产、农副瓜果等产品为云南所需;出口至东盟国家的商品80%以上为工业制成品,云南的建材、家纺、电器、日用品和机械设备又是东盟所需。此外中国西部对澜湄国家在水利、矿产、制药、制造以及旅游方面都存在较大的互补空间,因此双方经贸的联系一直有较大的刚需在推动。

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2019年西部主要省市对东盟贸易数据一览

东盟已成为西部的主要贸易对象

云南对东盟的贸易占比接近一半

数据来源:国家统计局

最后是共同发展需求。澜湄区域国家经济发展提升较快,2019年东盟十国GDP接近三万亿美元,澜湄五国占据三分之一,大部分国家保持了7%的发展增速,五国中,老挝、缅甸还有柬埔寨处在工业、农业、市政等基础设施大发展时期,而越南和泰国也都是以经济建设为中心。目前,中国是澜湄五国最大的贸易伙伴和投资来源国,虽然西部地区与其联系紧密,且经贸关系逐步加深,但所占比重仍与东部有较大差距,究其原因是因为其开放力度不大,使得边境贸易和投资均没有得到充分开发。要使双方共同发展,就要扩大西部开放以及为西部提供一个更为开放的外部市场,因此,GMS(大湄公河次区域经济合作框架)、CAFTA(中国-东盟自由贸易区)、RCEP(区域全面经济合作伙伴)等覆盖澜湄五国的贸易协定方案在20年间相继推出,各种利好政策覆盖到位,沿边的边境合作区、自贸区、跨境经济合作区等不断落地建设,中国西部和澜湄国家双方都能依托开放的市场环境,借助彼此优势大力发展经济。

因此,《意见》中下个十年对中国西部地区的开发,开放主导的环境将为沿线地区制造风口,也为双方加强合作和对外开放提供了更广阔的空间。

磨憨-磨丁

风口之下迎新契机

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夜幕下的中南半岛卫星图

城市群轮廓清晰显现

图:地球知识局

新一轮的西部大开发对提升中国西部地区的经济不言而喻,西部整体经济的提升,也会带来明显的边际溢出效益。云南是西部大开发的沿边阵地,投资拉动型经济模式只能解决短时发展,长远来看则需要自身发挥优势造血。为落实改革开放,云南除了打通中国东部的沿海动脉,积极融入长江经济带以外,也在借力将自身变为中国对南亚和东南亚贸易桥头堡的角色。《意见》中的纲要为云南点明了下阶段的发展步伐,而纵观整个云南沿边地区,能吃下云南在下轮溢出效益的区域,磨憨-磨丁就是最好之地。

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磨丁区位一览

及未来泛亚铁路中线通勤时间

中老磨憨-磨丁跨境经济合作区是中老泰经济走廊和云南面向南亚东南亚辐射中心建设的重要内容。延边开放目前重点仍是“试验”,中老磨憨-磨丁跨合区是中国目前“最超前”的延边开放试验区,这比自贸区的理念还要超前。中国自贸区是指在国境内关外设立的,以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区,主要功能导向为物流贸易和加工制造。而磨憨-磨丁跨合区跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域,赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策,并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管,吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集,实现该区域加快发展,进而通过辐射效应带动周边地区发展。

随着CAFTA和RCEP的构架完成,东盟与中国将逐渐实现零关税,在服务、投资领域相互开放的程度也日益提高,但涉及人员、车辆、货物如何落地自由流动等客观存在问题,跨合区的建设可以起到先行示范作用,给自贸区带来更多经验。

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2015年,中老正式签署

《中国老挝磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》

自2015年中老磨憨-磨丁跨境经济合作区成立后,基础设施建设、政策支持和企业引导等给两地带来了巨大改善,强势资源介入带来的是高起点平台的打造,为中老泰经济走廊的建设、产业培育、聚焦辐射提供了条件。《意见》在下阶段的开发中将西部与倡议直接挂靠,老挝作为南向响应最积极的国家,又互为命运共同体,老挝与中国,磨丁与磨憨,未来的发展皆是一荣共荣的。

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即使遭遇疫情,中老物流需求依然旺盛

图为有序进出的货车

图:勐腊发布

作为“旱码头”和“前哨站”,磨憨—磨丁在3.0的开发中能看到的契机,一是旅游业,二是物流加工,三是金融商贸,四是公共事业。从澜湄五国看,跨合区内广阔的国际市场将吸引西部企业走出去,磨憨-磨丁地处中国14亿人口和中南半岛近3亿人口的巨大市场核心交界,大部分是亟待发展的发展中国家,制成品需要进口,初级产品需要出口,基础设施和产业升级需对外承接,劳动力丰富,硬耗成本低,拥有服务贸易自由化措施,能大力促进旅游资源的开发和旅游业发展,金融业、电子信息产业、公共事业和物流加工产业是一片巨大的蓝海。

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磨丁复兴纺织厂内正在工作的老挝籍工人

优异的发展前景和低廉的成本

吸引了一批中国人在磨丁投资建厂

从中国西部看,竞争相对东部不太激烈,土地劳动力较东部便宜,西部大开发战略和的制定执行,中央及地区政府对西部的发展给予了大力的物质支持和政策倾斜,长远来看,在西部的投资回报率会大于东部地区,所以3.0的开发中,将进一步刺激资金流向西部,促进产业升级,过溢的生产要素也能通过跨合区转变为对澜湄区域的投资,磨憨-磨丁正好打通了生产的上下游。

正在建设的磨丁经济特区、中老铁路、中老高速、昆曼高速等基建为磨憨-磨丁发展提供了客观条件,优势政策和导向又像一双大手托起了磨憨-磨丁的未来,处于节点中,腾飞指日可待。


2020-06-28 23:04:36
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